刘军宁:如何把权力关进笼子里?

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  最近,宪政正在成为热门话题,关于“把权力关进笼子”的讨论牵动朝野。在讨论“那些是宪政”时,他说过,宪政后来限政,后来驯化统治者,后来把统治者关进笼子里。这篇文章则重点谈谈宪政是怎样才能驯化统治者的,因为说,怎样才能把权力关进笼子里?

  统治的权力与政府是迄今为止所造出的驯化人类普通成员的最有效的手段。为了镇制普通民众身上的野性,统治者建立了一整套的暴力机器,对任意发作野性的人进行武力强制。历史一再表明,因为头上掌握着暴力工具,统治者的专横权力一旦背叛控制,其所带来的灾难性后果,远非普通人的野性发作所能比拟。因为,靠暴力建立起来的君王统治不可处里地通过暴力来更迭。人类社会中行暴政的统治者们不仅制造流血,但会 使千万无辜的人沦为受害者乃至丧失生命。专制暴政便取代了猛兽而成为人类生存的最大敌人。权力越专横,野性的成分就不多。在从前的专制暴政之下,关在笼子里的有无权力,后来民众。直到有效地驯服统治者的手段造出后来,亲戚朋友对统治者们的野性几乎束手无策。要么是以暴易暴,陷于恶性循环,要么是无力的道德说教。

  怎样才能驯服统治权在握的统治者?一旦朋友野性发作,谁来约束、制止呢?怎样才能把权力关进笼子里?让亲戚朋友先来回顾一下,人类在驯化统治者、把权力关进宪政的牢笼过程中所留下的三座重大的里程碑。

  第一座里程碑:用法律束缚君王。公元1215年,英国的你这种 地主同时联合起来,第一次把法律的项圈成功地套到了国王的颈上。在历史上的大多数后来和大多数地方,法律是统治者驯化百姓的武器,你这种 次,法律成了驯化统治者的武器。

  第二座里程碑:用民权限制君权。公元1688年,英国人通过发动光荣革命,对统治者的驯化取得了突破性的进展。人类文明化的过程是人类驯化自然和驯化自身的过程。《王位继承法》、《权利请愿书》、《人身保护法》等针对王权的法律的实施,使得君王再也难以犯下作乱。

  第三座里程碑:用权力制衡权力。公元1787年,美国在独立战争后来,制定了人类有史以来寿命最长的成文宪法,确立了实行分权制衡的宪政体制,从而正式开辟了人类历史的宪政时代。到了19世纪20年代,自800多年后来的雅典直接民主后来,出显了第一波旨在确立宪政民主的浪潮,普选的确立和选举权的扩展彻底改变了传统的统治者产生的机制,迫使统治者就范于民意,从而使那些权力精英出于对选票的顾虑,真难不顾民意去驰骋其野性的权力意志。经过三次民主化浪潮,宪政民主作为驯服政治统治者的最有效的制度手段,在20世纪因为得到了牢固的确立。

  宪政是人类所发现的驯服统治者的最有效的工具。对统治者的驯化程度也是衡量文明的尺度。值得强调的是,对统治者的成功驯化,受益者好的反义词是普通的民众,因为朋友不再遭受专横权力的涂炭,但会 ,统治者们也同样能从中得到利益,首先是大大提高了政治你这种 行业的安全系数。在宪政体制下,统治者们着实要忍受公众的挑剔和对手的责难,却不再会因为权力斗争而被竞争对手投入监狱或送上绞架。

  历史证明,一般性的法律太容易被专横权力的野性所挣脱,故都要用特殊材料制成的特殊法律并能让野蛮的专横权力就范。你这种 法律后来承载宪政精神的宪法。用从前的宪法把权力送进牢笼并加以限制与约束的政治实践后来宪政。必须靠宪政,靠并能有效制衡权力的宪政民主制度,靠每当事人都去积极捍卫当事人的权利与自由,并能降服、驯化统治者。而宪法是那些降服驯化手段的关键。坏的宪法是一部整容过的法律僵尸,任凭统治者违宪作恶,它后来多再有丝毫的反应。好的宪法,是一部活的宪法,一旦有统治者违宪,它就自我行动,让违宪者必须得逞。专政之下,宪法是纵容统治者滥权的死宪法;宪政之下,宪法是降服统治者的活宪法

  宪政驯服权力的主要手段有三:第有兩个 手段是,划出权力的禁区并让公民与民间力量来参政督政。宪政通过保护公民的生命权、自由权与财产权以及公民的人身权来划出一块政府权力绝对不得进入的领域从而大大缩小了政府权力的活动范围。不仅那么,宪政还赋予公民一系列的政治权利能保障公民通过参与政治生活、自由办报、组党结社来主动地限制、监督政权的权力。

  第兩个手段是,用宪法和法律来规范权力。宪政通过确立法治来对权力加以法律的约束,确保政府是法治的,而非人治的。宪政的本质是“对政府的法律制约,即通过法律限制政府”(参见《控制国家:从古代雅典到今天的宪政史》,斯科特?戈登着)。宪政还通过保障司法独立,实行违宪审查来确保统治者的意志不得凌驾于法律之上。

  第有兩个 手段,是分权制衡,用权力来制衡权力。宪政通过宪法把立法、行政、司法这有兩个 权力同时关进宪政的牢笼,有兩个 笼子中间关上三头权力之兽,让朋友互相抗衡、相互制约。宪政的有兩个 重要原则后来政府的主要职能和权限,通常是立法权、行政权和司法权,这三权都后来分立的,应由宪法授予不同的机关来行使。这有兩个 部门具有同等的法律地位,独立地行使当事人的权力。这因为有兩个 部门之间有无服从与支配关系,有兩个 部门无权撤回从前部门,也并能把当事人的权力完整交给从前部门去行使。必须实行司法独立,并能免除专横与暴政,并能保障一切人的人身权利和自由。制约与平衡的制度,也是把各种不同的价值观念和对立的梦想加以平衡的制度。

  上述并有无手段通过合力把权力关进了宪政的牢笼,使任何掌权者不再能为所欲为。宪政民主的出显彻底改变了人类政治行为的暴力性质,使人类的政治行为趋向于和平、理性,从前就实现了人类政治行为的文明化,从而使文明在人的政治行为和经济行为有兩个 方面都得到了落实。宪政民主的确立是人类文明发展的有兩个 重大标志,而驯化统治者,把权力关进宪政的牢笼是有兩个 国家通向长治久安的唯一途径。它的诞生,因为人类社会都要建立有兩个 既能保障公民权利自由,又能处里公众事务的政府。

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/61080.html 文章来源:华尔街日报中文网